汪洋书记在谈到东莞产业调整升级时，用了一个形象的说法——“腾笼换鸟”。汪洋书记说，东莞“这么好的位置，氛围这么好，环境条件这么好，在全国少见。下决心把笼子腾出来，鸟进来不是问题。可以边腾笼边找鸟，也可先腾笼后找鸟。”汪洋书记要求东莞，下决心迈出第一步，把“笼子”腾出来，不愁引不来“金丝雀”。

　　经过３０年的发展，东莞在创造经济奇迹的同时，各类经济资源的占有和消耗也已经达到了极限。比如，按照现在的土地消耗速度，东莞现有的建设用地只能维持6年左右。东莞必须通过产业调整升级，把一部分劳动密集型产业的加工环节转移出去，让出一些土地资源等，这就是“腾笼”；再引进来一些高端的产业，加速本地民营经济的发展，这就是“换鸟”。

　　正如市委书记、市人大常委会主任刘志庚所言，要进退结合，促使高消耗、高污染、低附加值、劳动密集型产业有序退出，积极发展符合东莞功能定位的高端产业。

　　东莞产业调整升级关键的第一步，就是要让某些产业退出去，没有这些产业的退出去，就不可能有我们所中意的产业进来。因此，让某些产业退出去是最关键最艰难的一步。

　　当下，由于内外经济环境的变化，不少低端产业已经开始外移。因此，政府应该顺势而发，通过各相关部门的严格执法，建立产业倒逼机制，让要素资源“成本倒逼”，迫使企业转移低端生产环节。包括，推进阶梯水价改革，工业用水超计划超定额加价；严格执行高耗能行业差别电价制度；重点保障市级园区和首期投资500万美元以上项目用地；建立生态补偿机制，按照“多污染，多付费”原则，完善污水垃圾处理的收费制度；加大环保执法力度，强制污染企业治污减排限期达标，否则关闭；提高最低工资标准，严格执行劳动合同法。

　　市委市政府的举措如果落实得力，实现某些产业加工环节的转移和定向转移并非一件难事，关键问题在于，东莞的产业结构与利益结构已经捆绑在一起，产业调整升级可能会触及多方利益，社会上有一些忧虑，担心产业的退出导致空心化，影响东莞的经济。

　　其实，从东莞的区位优势、经济多年发展所积累的能量、较为完整的产业链，特别是政府的产业政策导向等条件来看，东莞某些产业的退出，不会造成产业的空心化。相反，某些产业退出所造成的产业真空，会很快被填补。2007年, 在东莞市结束营业，包括自动停产或者外迁的台企有220多家，但是新进的台商企业却有250多家，合同利用台资达11亿美元，这个数字是外迁企业的几倍。

　　更重要的是，今后新进的资本必须迈过东莞设定的投资额度、技术水平、环保标准等门槛，东莞会迎来国际产业梯次转移的又一个高峰，高端产业进入东莞，将使东莞一举改变低端、低附加值的产业现状。

　　对于东莞而言，产业调整升级不是做不做的问题，而是如何做好的问题，是解决好进退的问题，退要退的及时退的彻底，进要进的高级进的快速。在产业调整升级这样一个关键时期，东莞进退自如，方能漂亮转身。