破除城乡二元结构加快推进城乡融合发展的研究

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>破除城乡二元结构加快推进城乡融合发展的研究</div><div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;margin-top: 20px;'>——以长宁县为例</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>宜宾日报&nbsp&nbsp2024-11-02</div><div><img id='paperImg' style='max-width: 100%;height: auto' src='//img.founderfx.cn/epaper/202411/02/31dac13757a747e687250de3a1645327/3.jpg' alt='' class='page-img'/></div> □彭著宣 党的二十届三中全会指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”县域作为一个要素完整、功能齐全的经济单元，具备作为破除城乡二元结构试验场的优势。 一、实施城乡融合发展的重要意义 一是实施乡村振兴战略，实现“两个一百年”奋斗目标的客观需要。全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，关键在农村，短板在农村，难点是提高农民素质，提升科技水平。当前，我国近6亿常住农村人口，且年老体衰、收入偏低，文化参差不齐，待遇不均衡。因此，只有破除城乡壁垒，扎实推进城乡融合发展，才能同步达到国家现代化标准。 二是破解城乡二元结构，释放乡村活力的迫切需要。近年来，农民的主体地位全方位体现，收入大幅上升，乡村精神文明建设成效明显。但是，随着城镇化的发展，农村的活力没有得到完全释放，农村的基础设施比城镇落后，公共服务水平比城镇低下，卫生医疗环境总体比城镇差。只有从源头上切实消除城乡二元结构障碍，才能带动乡村产业化升级和新业态发展。 三是尊重乡村发展规律，体现乡村价值的必然结果。中国是一个农业大国，乡村是中华五千年文明的发源地和传承地，是中华儿女的根和脉。随着人民生活水平的提高，大部分城里人想到农村享受自然资源，体验田园生活。乡村的自由空间、生态价值、生活方式优势凸显，农村的魅力不断呈现。 四是增强“四化同步”的理论自觉，是推动城乡互动发展的有效途径。“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；“同步”就是要推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。要实现城乡融合发展，只有通过工业反哺农业、城市支持农村，才能改变农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入低下，建立新型工农的城乡关系，形成“四化同步、全域发展”。 五是破解新时期主要矛盾的关键抓手，拓展城乡空间发展的强大动力。当前，我国发展不平衡不充分，导致贫富悬殊大，城市人口普遍比农村人口收入高，享受的福利红利多。缩小贫富差距，只有将城镇的优势向农村转移或是倾斜，构建城乡一体化的经济发展模式和社会保障体系。 二、城乡融合发展存在的问题和差距 一是农村空心化十分严重。农村人才短缺，科技含量低，产值不高，导致农民种植养殖积极性下降，以致农民外出土地撂荒。农村空房率日益增长，老年化空心化严重。二是农村基础设施远不及城市。农村的交通、教育、医疗等基础设施建设严重滞后。部分村不通公交，偏远的村网络未全覆盖。基础设施设备不健全，如饮用水供应系统、集中供热、可供选择的交通工具、老年活动中心、健身养老机构等等。三是一产投入远不足二三产。有关数据显示，各地财政对二产和三产投入较高，对一产的投入却相对较低。因国家对农民种植的粮食、瓜果、蔬菜转化不够，大多没有形成产业闭环，牲畜没有进行精细加工，导致一二三产融合不够。四是农村占有的资源远不足于城市。农村人才短缺，大学毕业生和优秀人才留在城市。农村设施短缺，保障不完善，医疗参保水平低。就业机会少，网络信息闭塞，学习培训的机会较少。五是城乡人口在教育医疗方面享受的待遇迥异。随着城镇化的发展，农村中小学被拆除或合并，不少农村的孩子只能进城上学。农村没有综合医院，无法享受与城里人一样的教育医疗资源。 三、推进城乡融合发展的思路和建议 （一）牢固树立城乡融合发展一盘棋的思想意识，实现功能互补多元化 一是构建新型工农城乡互利互惠的关系。要确立城市和农村共同融合发展的方向和目标，破除城市与农村发展不对等的旧传统观念。突出以工促农、以城带乡，城市反哺农村，促进城市与农村在规划设计、基础设施、要素保障、公共服务、产业发展、生态环境等方面有机融合和协同发展。二是城乡融合一体设计一并推进。紧扣城市发展与乡村振兴的重点和关键，整合土地、产业、基础设施等一切有利资源，切实做好两者发展中所需的资金和后勤保障，做到一体设计、一并推进。三是县域与农村要差异化发展统筹互补。对不同地区进行科学准确定位，布局产业。补齐县城短板弱项，推进县域基础设施向乡村延伸，县域经济向乡村转移，县域公共服务向乡村覆盖，加快推动县域带动乡村发展的能力。 （二）加快构建基础设施的共建共享体系，实现城乡公共资源均衡化 一是加强农村基础设施提档升级。在推动城镇化建设的同时，要综合考虑乡村的发展，同步推进城乡公交一体化、城乡教育一体化、城乡医疗一体化、城乡文化一体化，实现城乡统筹，功能互补，资源共享。二是加快发展农村社会文化事业。在村组建卫生医疗站，配备与城镇一样的医疗设备和专业医生。逐步恢复每村一所幼儿园、一所小学、一所中学，并配备相应的硬件设施设备和师资。建老年大学、综合性文化广场，让农民享受精神文化生活。三是多形式建设和美乡村。将农村废弃的学校、村级阵地改造成农业合作社或家庭农场，解决农民就业。培育一批龙头企业和家庭林场、农林专合社。引进资金发展乡村旅游，建养老院、办特色民宿。建和美乡村，让人们记住乡愁，留住乡愁。 （三）加强资本与资金的大整合，实现城乡要素保障一体化 一是加强农村要素保障。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。要增强农业农村发展的活力动力，畅通城乡融合发展的路径，让城乡要素平等交换、互利互通，促进城市资源要素有序流向农村。二是加大财政对涉农项目的投入倾斜。地方财政应加大对“三农”的支持投入力度，形成财政优先保障、金融侧重倾斜、全民共同参与的良好格局，确保投入力度不减、总量持续增加，财政投入与乡村振兴目标任务相适应。政府投资继续向农业农村领域倾斜，尤其要加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持力度。三是引导信贷机构服务下沉，降低贷款门槛。要不断完善和健全农业信贷担保体系，敦促信贷部门服务向农村倾斜和下沉，由上门被动服务转变为下门主动服务。支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，增强农业新型经营主体贷款的可行性和可得性。 （四）加强科技人才与本土人才的大融合，实现城乡待遇均等化 一是多政策广渠道吸引人才入乡推动乡村振兴。可聘请退休的高级知识分子、科技人才、具备农村工作经验的党员干部到农村当专业顾问，指导高标准农田建设、农业产业化发展等。为避免农产品同质化，形成有特色的“一村一品”，可派农业农村局的干部到全县各镇村驻村蹲点指导。二是加大城乡人才的双向流动。构建城乡人才交流合作机制，探索岗编适度分离等方式。调整优化乡村教师、农业专技人员等中高比例。探索人才交流机制，鼓励科研技术人员到乡村兼职，或停薪留职到农村创业。聘请城镇企业营销人员到农村当销售员，直播带货，帮助营销农产品。三是鼓励培养本地人才和发展本土人才。鼓励引导本地高校毕业生、大学生、退役军人到农村发展新型农业经营主体，兴办企业、创办农家乐、发展家庭农场。支持有技能、有管理经验的农民工等人员返乡入乡创业，加大对本土人才的培养，打造成为“工匠型”人才。加大对本地专业大户、致富带头人的重视和培养。 （五）打破城乡界限和户籍壁垒，实现城乡人口转换等值化 一是盘活闲置宅基地和闲置场地。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，把零星分散的闲置地统一到政府规划布局的范围内，作为建设用地统筹使用，最大限度发挥其作用。二是灵活就业创业形式。要敢于打破年龄、职业、性别、地域等方面的限制，鼓励有能力、有担当、有冲劲的事业干部、公务员扎根基层，采取人才招引的方式到农村就业或创业，助推乡村振兴。三是畅通落户政策渠道。打破户籍自主迁徙壁垒，允许城镇户籍与农村户籍转换。特别是放宽对农村籍大学生、科技人才、退伍军人以及城里的“能人”回乡落户农村的条件。让农村有实际需求、为农业发展和乡村振兴事业发展有贡献有意愿的人迁回户口，让农村社会资源在市场条件下再次重组。 （作者单位：中共长宁县委党校）

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>破除城乡二元结构加快推进城乡融合发展的研究</div><div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;margin-top: 20px;'>——以长宁县为例</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>宜宾日报&nbsp&nbsp2024-11-02</div> □彭著宣 党的二十届三中全会指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”县域作为一个要素完整、功能齐全的经济单元，具备作为破除城乡二元结构试验场的优势。 一、实施城乡融合发展的重要意义 一是实施乡村振兴战略，实现“两个一百年”奋斗目标的客观需要。全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，关键在农村，短板在农村，难点是提高农民素质，提升科技水平。当前，我国近6亿常住农村人口，且年老体衰、收入偏低，文化参差不齐，待遇不均衡。因此，只有破除城乡壁垒，扎实推进城乡融合发展，才能同步达到国家现代化标准。 二是破解城乡二元结构，释放乡村活力的迫切需要。近年来，农民的主体地位全方位体现，收入大幅上升，乡村精神文明建设成效明显。但是，随着城镇化的发展，农村的活力没有得到完全释放，农村的基础设施比城镇落后，公共服务水平比城镇低下，卫生医疗环境总体比城镇差。只有从源头上切实消除城乡二元结构障碍，才能带动乡村产业化升级和新业态发展。 三是尊重乡村发展规律，体现乡村价值的必然结果。中国是一个农业大国，乡村是中华五千年文明的发源地和传承地，是中华儿女的根和脉。随着人民生活水平的提高，大部分城里人想到农村享受自然资源，体验田园生活。乡村的自由空间、生态价值、生活方式优势凸显，农村的魅力不断呈现。 四是增强“四化同步”的理论自觉，是推动城乡互动发展的有效途径。“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；“同步”就是要推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。要实现城乡融合发展，只有通过工业反哺农业、城市支持农村，才能改变农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入低下，建立新型工农的城乡关系，形成“四化同步、全域发展”。 五是破解新时期主要矛盾的关键抓手，拓展城乡空间发展的强大动力。当前，我国发展不平衡不充分，导致贫富悬殊大，城市人口普遍比农村人口收入高，享受的福利红利多。缩小贫富差距，只有将城镇的优势向农村转移或是倾斜，构建城乡一体化的经济发展模式和社会保障体系。 二、城乡融合发展存在的问题和差距 一是农村空心化十分严重。农村人才短缺，科技含量低，产值不高，导致农民种植养殖积极性下降，以致农民外出土地撂荒。农村空房率日益增长，老年化空心化严重。二是农村基础设施远不及城市。农村的交通、教育、医疗等基础设施建设严重滞后。部分村不通公交，偏远的村网络未全覆盖。基础设施设备不健全，如饮用水供应系统、集中供热、可供选择的交通工具、老年活动中心、健身养老机构等等。三是一产投入远不足二三产。有关数据显示，各地财政对二产和三产投入较高，对一产的投入却相对较低。因国家对农民种植的粮食、瓜果、蔬菜转化不够，大多没有形成产业闭环，牲畜没有进行精细加工，导致一二三产融合不够。四是农村占有的资源远不足于城市。农村人才短缺，大学毕业生和优秀人才留在城市。农村设施短缺，保障不完善，医疗参保水平低。就业机会少，网络信息闭塞，学习培训的机会较少。五是城乡人口在教育医疗方面享受的待遇迥异。随着城镇化的发展，农村中小学被拆除或合并，不少农村的孩子只能进城上学。农村没有综合医院，无法享受与城里人一样的教育医疗资源。 三、推进城乡融合发展的思路和建议 （一）牢固树立城乡融合发展一盘棋的思想意识，实现功能互补多元化 一是构建新型工农城乡互利互惠的关系。要确立城市和农村共同融合发展的方向和目标，破除城市与农村发展不对等的旧传统观念。突出以工促农、以城带乡，城市反哺农村，促进城市与农村在规划设计、基础设施、要素保障、公共服务、产业发展、生态环境等方面有机融合和协同发展。二是城乡融合一体设计一并推进。紧扣城市发展与乡村振兴的重点和关键，整合土地、产业、基础设施等一切有利资源，切实做好两者发展中所需的资金和后勤保障，做到一体设计、一并推进。三是县域与农村要差异化发展统筹互补。对不同地区进行科学准确定位，布局产业。补齐县城短板弱项，推进县域基础设施向乡村延伸，县域经济向乡村转移，县域公共服务向乡村覆盖，加快推动县域带动乡村发展的能力。 （二）加快构建基础设施的共建共享体系，实现城乡公共资源均衡化 一是加强农村基础设施提档升级。在推动城镇化建设的同时，要综合考虑乡村的发展，同步推进城乡公交一体化、城乡教育一体化、城乡医疗一体化、城乡文化一体化，实现城乡统筹，功能互补，资源共享。二是加快发展农村社会文化事业。在村组建卫生医疗站，配备与城镇一样的医疗设备和专业医生。逐步恢复每村一所幼儿园、一所小学、一所中学，并配备相应的硬件设施设备和师资。建老年大学、综合性文化广场，让农民享受精神文化生活。三是多形式建设和美乡村。将农村废弃的学校、村级阵地改造成农业合作社或家庭农场，解决农民就业。培育一批龙头企业和家庭林场、农林专合社。引进资金发展乡村旅游，建养老院、办特色民宿。建和美乡村，让人们记住乡愁，留住乡愁。 （三）加强资本与资金的大整合，实现城乡要素保障一体化 一是加强农村要素保障。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。要增强农业农村发展的活力动力，畅通城乡融合发展的路径，让城乡要素平等交换、互利互通，促进城市资源要素有序流向农村。二是加大财政对涉农项目的投入倾斜。地方财政应加大对“三农”的支持投入力度，形成财政优先保障、金融侧重倾斜、全民共同参与的良好格局，确保投入力度不减、总量持续增加，财政投入与乡村振兴目标任务相适应。政府投资继续向农业农村领域倾斜，尤其要加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持力度。三是引导信贷机构服务下沉，降低贷款门槛。要不断完善和健全农业信贷担保体系，敦促信贷部门服务向农村倾斜和下沉，由上门被动服务转变为下门主动服务。支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，增强农业新型经营主体贷款的可行性和可得性。 （四）加强科技人才与本土人才的大融合，实现城乡待遇均等化 一是多政策广渠道吸引人才入乡推动乡村振兴。可聘请退休的高级知识分子、科技人才、具备农村工作经验的党员干部到农村当专业顾问，指导高标准农田建设、农业产业化发展等。为避免农产品同质化，形成有特色的“一村一品”，可派农业农村局的干部到全县各镇村驻村蹲点指导。二是加大城乡人才的双向流动。构建城乡人才交流合作机制，探索岗编适度分离等方式。调整优化乡村教师、农业专技人员等中高比例。探索人才交流机制，鼓励科研技术人员到乡村兼职，或停薪留职到农村创业。聘请城镇企业营销人员到农村当销售员，直播带货，帮助营销农产品。三是鼓励培养本地人才和发展本土人才。鼓励引导本地高校毕业生、大学生、退役军人到农村发展新型农业经营主体，兴办企业、创办农家乐、发展家庭农场。支持有技能、有管理经验的农民工等人员返乡入乡创业，加大对本土人才的培养，打造成为“工匠型”人才。加大对本地专业大户、致富带头人的重视和培养。 （五）打破城乡界限和户籍壁垒，实现城乡人口转换等值化 一是盘活闲置宅基地和闲置场地。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，把零星分散的闲置地统一到政府规划布局的范围内，作为建设用地统筹使用，最大限度发挥其作用。二是灵活就业创业形式。要敢于打破年龄、职业、性别、地域等方面的限制，鼓励有能力、有担当、有冲劲的事业干部、公务员扎根基层，采取人才招引的方式到农村就业或创业，助推乡村振兴。三是畅通落户政策渠道。打破户籍自主迁徙壁垒，允许城镇户籍与农村户籍转换。特别是放宽对农村籍大学生、科技人才、退伍军人以及城里的“能人”回乡落户农村的条件。让农村有实际需求、为农业发展和乡村振兴事业发展有贡献有意愿的人迁回户口，让农村社会资源在市场条件下再次重组。 （作者单位：中共长宁县委党校）