免费学前教育政策实施的多维透视与路径优化

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>免费学前教育政策实施的多维透视与路径优化</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>商丘日报云阅读&nbsp&nbsp王子月&nbsp&nbsp2025-10-10</div><div><img id='paperImg' style='max-width: 100%;height: auto' src='//img.founderfx.cn/epaper/202510/10/ea993cb17c0e4572a70baf72d8f3c1b6/4.jpg' alt='' class='page-img'/></div><p> 2025年《中华人民共和国学前教育法》正式施行，标志着我国免费学前教育政策进入实质性推进阶段。该政策在缓解“入园贵”、促进教育公平方面成效显著，但也面临区域推进不均衡、师资供给不足等挑战，需从多维度探索优化路径，推动政策从“普惠覆盖”向“优质均衡”升级。</p><p> 从政策背景来看，免费学前教育的推进有其深刻的价值逻辑与制度演进轨迹。在现实动因上，当前我国总和生育率持续走低，免费学前教育可减少家庭年均教育支出约1.2万元，缓解生育焦虑，助力人口长期均衡发展；学前教育领域长期存在的“城乡差距”“公办民办差距”问题亟待解决，2024年西部农村地区仍有12%的适龄儿童面临“入园远”难题，政策能通过财政兜底保障弱势群体入学机会；同时，其也是《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的要求，是实现“2035年全面普及3岁-6岁学前教育”目标的制度保障。在制度演进上，政策遵循“试点—推广—全覆盖”的渐进式路径，2025年-2027年为试点探索期，发达地区先行试点3年全免费，中西部重点保障特殊群体；2028年-2030年进入全面推广期，建立中央地方分档分担机制；2035年将实现全域覆盖，全国3岁-6岁儿童100%享受免费教育。</p><p> 政策实施已取得初步成效，但区域差异明显。2025年秋季学期以来，全国28个省份启动学前一年免费试点，覆盖超1200万家庭。入园成本显著降低，公办园学前一年保教费平均减免1800元-3500元/学期，民办园家庭实际支出下降40%-60%；普惠资源快速扩容，2025年中央财政学前教育专项补助增至1200亿元，新增公办园学位56万个，592个国家乡村振兴重点县毛入园率提升至98%；育儿观念也发生积极转变，一线城市“因教育成本降低考虑生育”的受访者占比从2024年的23%升至38%。不过，区域推进呈现“东快西稳、城乡有别”格局，东部发达地区如浙江、江苏实现3岁-6岁全免费；中西部地区如湖北、四川采取“大班优先、分步推进”策略；特殊群体保障较好，全国残疾儿童、孤儿实现100%免费入园，上海浦东特教中心为听障儿童配备专业康复师，年人均财政补助达5万元。</p><p> 政策深化过程中面临诸多挑战。在财政保障方面，地方财政压力分化，2025年部分西部省份财政自给率不足40%，甘肃某县甚至降低免费标准；且成本核算体系缺失，65%的公办园园长认为财政补助仅能维持日常运转。师资队伍存在结构性矛盾，全国学前教育专任教师缺口达32万人，48%的民办园教师未享受五险一金，工资涨幅不足5%；同时，仅35%的教师接受过游戏化教学培训，难以满足教学要求。质量监管体系滞后，部分地区出现“低质免费”现象，且动态评估机制缺位，2025年CPI上涨2.3%，多数地区未同步提高补助标准。</p><p> 为推动政策优化，需从三方面着手。构建动态财政保障体系，按地方财政能力分三档确定中央补助比例，每3年调整免费标准，设立专项基金；优化成本核算框架，将教师培训等纳入财政补助，参考浙江宁波“生均成本+质量系数”补助模式。深化师资队伍专业化建设，3年内补充20万农村教师编制，将民办园教师纳入“同工同酬”保障，借鉴江苏苏州经验降低教师流失率；强化游戏化教学能力培训，将相关内容纳入教师继续教育，教师资格考试新增“游戏活动设计”模块。创新质量评估与监管机制，建立“质量优先”的准入标准；引入第三方评估与家长参与，开展年度质量评估并公示结果，让家长委员会参与园务管理。</p><p> 免费学前教育政策是我国教育公共服务体系的历史性突破，未来需聚焦核心领域，推动政策提质升级，学前教育专业人才也应提升专业能力，共同构建“幼有优育”的教育生态。</p><p> （作者单位：阜阳师范大学教育学院）</p>

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>免费学前教育政策实施的多维透视与路径优化</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>商丘日报云阅读&nbsp&nbsp王子月&nbsp&nbsp2025-10-10</div><p> 2025年《中华人民共和国学前教育法》正式施行，标志着我国免费学前教育政策进入实质性推进阶段。该政策在缓解“入园贵”、促进教育公平方面成效显著，但也面临区域推进不均衡、师资供给不足等挑战，需从多维度探索优化路径，推动政策从“普惠覆盖”向“优质均衡”升级。</p><p> 从政策背景来看，免费学前教育的推进有其深刻的价值逻辑与制度演进轨迹。在现实动因上，当前我国总和生育率持续走低，免费学前教育可减少家庭年均教育支出约1.2万元，缓解生育焦虑，助力人口长期均衡发展；学前教育领域长期存在的“城乡差距”“公办民办差距”问题亟待解决，2024年西部农村地区仍有12%的适龄儿童面临“入园远”难题，政策能通过财政兜底保障弱势群体入学机会；同时，其也是《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的要求，是实现“2035年全面普及3岁-6岁学前教育”目标的制度保障。在制度演进上，政策遵循“试点—推广—全覆盖”的渐进式路径，2025年-2027年为试点探索期，发达地区先行试点3年全免费，中西部重点保障特殊群体；2028年-2030年进入全面推广期，建立中央地方分档分担机制；2035年将实现全域覆盖，全国3岁-6岁儿童100%享受免费教育。</p><p> 政策实施已取得初步成效，但区域差异明显。2025年秋季学期以来，全国28个省份启动学前一年免费试点，覆盖超1200万家庭。入园成本显著降低，公办园学前一年保教费平均减免1800元-3500元/学期，民办园家庭实际支出下降40%-60%；普惠资源快速扩容，2025年中央财政学前教育专项补助增至1200亿元，新增公办园学位56万个，592个国家乡村振兴重点县毛入园率提升至98%；育儿观念也发生积极转变，一线城市“因教育成本降低考虑生育”的受访者占比从2024年的23%升至38%。不过，区域推进呈现“东快西稳、城乡有别”格局，东部发达地区如浙江、江苏实现3岁-6岁全免费；中西部地区如湖北、四川采取“大班优先、分步推进”策略；特殊群体保障较好，全国残疾儿童、孤儿实现100%免费入园，上海浦东特教中心为听障儿童配备专业康复师，年人均财政补助达5万元。</p><p> 政策深化过程中面临诸多挑战。在财政保障方面，地方财政压力分化，2025年部分西部省份财政自给率不足40%，甘肃某县甚至降低免费标准；且成本核算体系缺失，65%的公办园园长认为财政补助仅能维持日常运转。师资队伍存在结构性矛盾，全国学前教育专任教师缺口达32万人，48%的民办园教师未享受五险一金，工资涨幅不足5%；同时，仅35%的教师接受过游戏化教学培训，难以满足教学要求。质量监管体系滞后，部分地区出现“低质免费”现象，且动态评估机制缺位，2025年CPI上涨2.3%，多数地区未同步提高补助标准。</p><p> 为推动政策优化，需从三方面着手。构建动态财政保障体系，按地方财政能力分三档确定中央补助比例，每3年调整免费标准，设立专项基金；优化成本核算框架，将教师培训等纳入财政补助，参考浙江宁波“生均成本+质量系数”补助模式。深化师资队伍专业化建设，3年内补充20万农村教师编制，将民办园教师纳入“同工同酬”保障，借鉴江苏苏州经验降低教师流失率；强化游戏化教学能力培训，将相关内容纳入教师继续教育，教师资格考试新增“游戏活动设计”模块。创新质量评估与监管机制，建立“质量优先”的准入标准；引入第三方评估与家长参与，开展年度质量评估并公示结果，让家长委员会参与园务管理。</p><p> 免费学前教育政策是我国教育公共服务体系的历史性突破，未来需聚焦核心领域，推动政策提质升级，学前教育专业人才也应提升专业能力，共同构建“幼有优育”的教育生态。</p><p> （作者单位：阜阳师范大学教育学院）</p>